香港新浪網 MySinaBlog
luo | 31st Jan 2007 | 一般 | (107 Reads)
引入市场力量促减排
    2007年01月31日 

香港环保署和广东省环保局昨天公布了《珠江三角洲火力发电厂排污交易试验计划》实施方案。在经过四年多的酝酿和研究之后,‘排污交易’终于从纸上概念探讨变为实际方案设计,并将付诸于两地的实践了。

众所周知,珠三角地区人口稠密,工厂林立,经济发达。在经济发展的同时,也付出了沉重的环境代价,特别是空气质素每况愈下,尘霾挥之不去,难得一见蓝天,令投资者和居民难以忍受。两地政府已加大整治力度,誓‘为蓝天打气’。要改善空气质素,就离不开铁腕‘减排’;而火力发电过程则是珠三角地区二氧化硫、氮氧化物及可吸入悬浮粒子的主要排放源,因此治污减排,火力发电厂自然就首当其冲。

督促电厂减排,一般无非两招,一是收紧法例,二是加大监察,对超标排放严加惩处,以儆效尤。但两者都失之僵化,缺乏弹性,顾此失彼,效果也不尽如人意。试验排污交易,就是希望利用港粤双方共同搭建的排污权交易平台,吸引两地电厂自愿参与,引入市场的力量和排污交易的弹性,更积极地寻找各种具有成本效益的减排方案,以符合各方的利益,从而减少地区空气污染物排放。因此,检验‘排污交易试验’成功与否的标准其实很简单,那就是看是否有助实现减排目标,提升整体减排的成本效益。如果电厂反应积极正面,在排污交易的诱因之下,力求减排,当会试验成功;反之,则是失败。到底‘看不见的手’在促成减排方面的效果如何,且让我们拭目以待。

昨天公布的‘试验计划’,主要内容包括排放上限和排放配额的分配、排放配额交易管理、排放监测以及超额排放的处理方案等。为了让计划顺利落实,双方表示会积极介绍试验计划,让有意参与的火电厂物色交易伙伴和制订排污交易的合约,并会尽快成立排污交易管理小组,以协助两地环保部门管理珠三角地区电厂排污交易的事宜,其中包括管理排放配额的转移和注销、公布排放配额分布、建议排污交易操作规则、培训相关人员等。由于排污交易对两地来说,都是新鲜事物,还处试验起步阶段,加之港粤两地分属不同法律体系,所以,制订和落实排污交易试验方案,都必然会遇到不少困难,需要双方通力合作,发挥创意。而在实施前做足准备工夫也是不可或缺的。

从昨天业界的反应来看,本港两家电力公司态度审慎,只说‘有兴趣参加’,‘正考虑减排方案’,内地合资格电厂亦未见即时热烈的回响,有关方面应加大对排污交易试验计划的推介,争取让更多电厂参与。与此同时,亦要不断观察和监察计划的实施过程,力求达至预定减排目标,力戒出现‘只要有钱就可无所顾忌地扩大排污’的结果。